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贵港市人民政府关于印发贵港市自然资源统一确权登记工作实施方案的通知

2020-02-03 17:42     来源:贵港市政府办文电科
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

现将《贵港市自然资源统一确权登记工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

 

                                                                            贵港市人民政府

                                                                            2020年1月29日

 


 

贵港市自然资源统一确权登记工作实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,建立和实施自然资源统一确权登记制度,顺利推进我市自然资源统一确权登记工作,根据《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》(自然资发〔2019〕116号)和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(桂政电〔2019〕115号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,围绕自治区党委、自治区人民政府关于推动生态优先、绿色发展和建设壮美广西的相关要求,按照市委“13446”工作思路,有序推进自然资源统一确权登记,不断提升确权登记法治化水平,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,为促进我市自然资源科学管理、合理开发、有效保护和严格监管提供坚实的支撑。

二、工作目标

按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,坚持资源公有、物权法定、统筹兼顾、发展和保护相统一的原则,以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果,从2019年起,利用5年时间,在全市铺开、分阶段推进各类自然资源确权登记工作,完成市级自然资源确权登记信息数据库建设并实现与全国统一的自然资源登记信息系统汇交。到2022年底,基本完成全市重点区域自然保护区、自然公园等其他自然保护地,重要森林、草原、湿地、探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记。2023年以后,继续补充完善,逐步实现对全市森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内自然资源登记全覆盖的目标。

三、主要任务

在上级有关主管部门的指导和市人民政府的领导下,各县、市、区人民政府组织本级自然资源、生态环境、水利、林业等有关部门按照《自然资源统一确权登记暂行办法》,参照上级自然资源部门统一确权登记工作要求和流程,开展本辖区内除由国家、自治区直接确权登记之外的自然资源确权登记工作,并积极配合上级主管部门开展有关自然资源的确权登记工作。其中:

市本级自然资源确权登记工作由市自然资源局牵头组织,市生态环境局、水利局、林业局等有关部门配合制定年度实施方案、发布登记通告、提供相关资源调查成果、审核登记内容等。

市辖三区人民政府负责组织权属争议调处工作,并协调有关乡镇和部门配合本级自然资源部门开展自然资源权籍调查工作。

桂平市、平南县人民政府负责组织开展各自辖区内的自然资源确权登记工作。

通过开展自然资源统一确权登记,清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界。对完成确权登记的自然资源,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开(涉及国家秘密和法律法规有关规定除外)。具体任务如下:

(一)开展自然保护区、自然公园等其他自然保护地确权登记。市本级、桂平市、平南县人民政府组织自然资源、林业等有关部门对本辖区内除由国家、自治区直接确权登记之外的自然保护区、自然公园等其他自然保护地进行确权登记。

(二)开展森林自然资源确权登记。市本级、桂平市、平南县人民政府组织自然资源、林业等有关部门对本辖区内尚未颁发林权权属证书的森林资源,以所有权权属为界线单独划分登记单元,进行所有权确权登记。

(三)开展湿地、草原自然资源确权登记。市本级、桂平市、平南县人民政府组织自然资源、林业等有关部门对本辖区内湿地、草原自然资源进行确权登记。已经在自然保护地、水流等自然资源登记单元内登记的湿地、草原不再作为单独登记单元。

(四)开展探明储量的矿产资源确权登记。市本级、桂平市、平南县人民政府组织自然资源部门对本辖区内除由国家、自治区直接确权登记之外的探明储量的矿产资源进行确权登记。市自然资源局负责对跨县(市、区)的探明储量矿产资源进行确权登记。

(五)推进自然资源确权登记信息化建设。市本级、桂平市、平南县人民政府要将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台,采用国家统一开发的自然资源登记信息系统,按照统一的标准开展工作,将自然资源登记信息与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享。

市本级、桂平市、平南县自然资源主管部门要加强自然资源确权登记成果的信息化管理,建立本级自然资源确权登记信息数据库,确保非涉密信息数据与我市大数据平台实现互连互通,并与生态环境、水利、林业等相关部门加强信息共享,服务于自然资源部门的确权登记和有效监督以及其他部门的相关业务。

四、时间安排

(一)2019年。全市各级各有关部门组织学习《自然资源统一确权登记暂行办法》和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》等精神,开展自然资源统一确权登记相关前期调研和准备工作。

(二)2020年。市本级、桂平市、平南县人民政府根据自治区工作方案要求,制定本辖区自然资源统一确权登记工作方案。其中,市级工作方案于2020年1月底前报自治区自然资源厅审核,2月10日前印发。桂平市、平南县工作方案于2020年2月中旬前印发,并报市自然资源局备案。

市本级、桂平市、平南县自然资源部门会同林业部门,参照自治区做法,制定年度工作实施方案,开展本辖区内除由国家、自治区直接确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地的统一确权登记工作。

(三)2021年。市本级、桂平市、平南县自然资源部门会同林业部门,参照自治区做法,制定年度工作实施方案,开展本辖区内森林、湿地、草原自然资源的统一确权登记工作。

(四)2022年。市本级、桂平市、平南县自然资源部门参照自治区做法,制定年度工作实施方案,开展本辖区内除由国家、自治区直接确权登记之外的探明储量矿产资源的统一确权登记工作。

(五)2023年以后。在基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现全市自然资源确权登记全覆盖的目标。

五、保障措施

(一)提高政治站位,加强组织领导。各县、市、区人民政府和各级自然资源、财政、生态环境、水利、林业等有关部门要切实提高政治站位,充分认识建立和实施自然资源确权登记制度对生态文明建设的重大意义。加强组织领导,市本级、桂平市、平南县人民政府要成立自然资源统一确权登记工作领导小组和工作机构,建立健全工作机制,明确工作任务,落实工作经费,协调解决有关重大问题。

(二)切实履行职责,明确工作任务。市本级、桂平市、平南县人民政府要切实履行主体责任,对本辖区自然资源统一确权登记工作负总责,及时组织相关部门制定总工作方案和年度工作实施方案。

自然资源部门牵头开展自然资源确权登记颁证工作,按照上级部门工作要求,充分利用已有的调查成果和基础资料,加强对自然资源确权登记工作的业务指导,及时制定上报年度工作实施方案,细化工作措施,优化工作流程,强化监督检查,确保登记颁证工作顺畅进行。

发展改革、工业和信息化、生态环境、水利、林业、农业农村、统计、大数据发展和政务等相关部门要积极配合牵头部门制定总体工作方案和年度工作实施方案,主动、及时提供涉及本部门真实、准确、可靠的相关基础资料或数据,协助开展相关自然资源确权登记工作。

财政部门要做好自然资源确权登记和权籍调查、测量测绘、信息数据库建设等所需的经费预算安排,确保经费落实到位,保障工作顺利开展。

(三)加强协调沟通,健全调处机制。各县、市、区人民政府要建立健全自然资源权属争议调处机构和工作机制,制定应急预案,各级自然资源、生态环境、水利、林业等部门依据部门职责,共同妥善处置权属争议,提高应对和处理群体性事件的能力。加强权属争议案件的信息收集,掌握争议案件的基本情况,做好与行政复议和行政诉讼的衔接。

(四)强化宣传培训,营造良好氛围各县、市、区人民政府要加大培训教育力度,提升队伍素质,为自然资源统一确权登记工作提供人才保障。同时,通过各种渠道、利用多种方式大力宣传自然资源统一确权登记工作的重要意义、目标任务、政策措施和工作进展与成效,增强社会认知度,提高群众参与度,为自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。

 

 

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